《国家突发事件总体应急预案》要求各地各有关部门建立健全本地本系统应急预案体系。近日，上海发布了新修订的《上海市突发事件总体应急预案》（以下简称《预案》），这是指导全市突发事件应对工作的整体计划，也是编制各级各类应急预案的重要参考。
近年来，上海城市安全形势总体平稳可控，但也面临多重安全风险挑战。2025年，上海发生生产安全事故367起，比2024年减少4.2%，死亡387人，比2024年减少2%；发生较大事故2起、死亡6人，比2024年分别减少1起、2人；自然灾害受灾33.6万人次、直接经济损失2000万元；应急管理部门接报处置人员伤亡及敏感突发事件689起，启动防汛防台响应42次，应对两场台风、38场暴雨和4次风雹侵袭等自然灾害。
《预案》对原有预案体系进行了完善，明确了“1+41”的市级层面预案架构。其中，“1”为总体预案，“41”是全面覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的专项预案。比如，上海市应急管理局会同市气象局首次制定了《上海市气象灾害类预警信息发布应急预案》并纳入市级专项应急预案。为加快预警信息的传播，市应急管理局会同市通管局，指导协调电信、移动、联通、广电等四大运营商将全网短信发布时间由8—10小时压缩到2小时内。同时，将“闪信”用于应急责任人叫应，做到强制呼叫、强制应答。上海还在高速路、高架路以及医院、中小学等公共区域的电子显示屏发布预警提示信息，并覆盖6.5万余个楼宇电梯。
《预案》突出治理模式向事前预防转型，增加了“风险防控”专章，明确市、区两级政府及有关行业主管部门立足源头防控中证50策略，开展城市安全风险评估，制定有针对性的防控措施和应急预案，并加强信息报告和先期处置。
《预案》要求细化预警分级、发布、传播、响应、解除等内容，扩大预警发布覆盖面，优化市级层面4个级别的应急响应启动条件和程序，规定了各类突发事件通用处置措施。
围绕突发事件应对所需的各类保障，《预案》从应急队伍、经费、物资、交通、医疗、科技和社会动员等方面，逐一分解任务、压实责任，确保突发事件发生后能够快速启动应急保障机制。
上海市城市运行和突发事件应急管理委员会办公室主任、上海市应急管理局局长马坚泓介绍，《预案》主要有四个特点。
一是坚持党的领导。《预案》将党委及其部门编制的应急预案纳入应急预案体系，明确市、区、街镇党委政府及其部门的职责任务，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为突发事件应对工作的强大动力和坚强保障。
二是坚持人民至上、生命至上。《预案》强调及时转移疏散人员、组织群众自救互救、保障老弱病残孕等重点人群，以及迅速开展灾后恢复重建等内容。
三是坚持问题导向。上海近年来一些突发事件的应对，暴露出城市安全风险防控、极端条件下的应急处置手段仍有短板等问题。对此，《预案》聚焦难点堵点问题，从组织指挥体系、风险防控、预警发布、信息报告、响应分级、处置措施、应急保障等环节，有针对性地提出破解措施，增强突发事件应对效能。
四是坚持守正创新。《预案》通过推广大数据、人工智能等新技术的应用，整合事前风险评估、监测预警，事中联动处置、应急救援，事后调查评估、救灾救助、恢复重建等环节。
城市应急管理不是市民群众“遥不可及”的行动。上海市委党校公共管理教研部主任董幼鸿表示，市民群众和企业都是城市应急管理工作的重要参与者，《预案》明确了突发事件防范应对工作中，市场主体和市民群众的责任义务。一方面，明确了常态下配合政府做好风险防控的相关要求；另一方面，划定了突发事件发生后，在应急响应、应急征用等环节需要履行的责任和遵守的规定。比如，党员通过“双报到”机制，更好地参与社区应急管理工作。
《预案》强调进一步提升基层应急管理能力，提出街镇要统筹调配各类资源，做好先期处置和群众自救互救工作，加强基层应急救援队伍建设中证50策略，引导社会广泛参与，发展壮大群防群治力量。比如，市场主体可以参与物资储备、应急避难场所建设管理等工作。市民群众可以参与风险隐患举报、家庭应急物资储备等相关工作。
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